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	所得税内外资一“率”25% 西部企业仍享优惠

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受国务院委托，财政部部长金人庆昨日作了关于企业所得税法草案的说明。金人庆说，企业所得税“两法合并”改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境。目前的草案，新税率确定为２５％。

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　　建立公平竞争市场环境

　　现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求：

　　一是现行内资税法、外资税法差异较大。目前，内资企业平均实际税负为25％左右，外资企业平均实际税负为15％左右。

　　二是现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞，造成国家税款的流失。一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内的“返程投资”方式，享受外资企业所得税优惠等。

　　三是现行内资税法、外资税法实施10多年来，我国经济社会情况发生了很大变化，需要针对新情况及时完善和修订。

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　　内外资企业税率统一为25%

　　参照国际通行做法，草案体现了“四个统一”：内资、外资企业适用统一的税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策。

　　草案将新的税率确定为25％。主要考虑是：对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家（地区）的税率水平。全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6％，我国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7％。25％的税率有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。

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　　高新企业享受15%优惠税率

　　为统一内资、外资企业所得税税负，结合各国税制改革的新形势，草案采取以下五种方式对现行税收优惠政策进行了整合：一是对符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。二是保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策。三是对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策。四是经济特区内设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，可以享受过渡性优惠；继续执行国家已确定的其他鼓励类企业（即西部大开发地区的鼓励类企业）的所得税优惠政策。五是取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策。

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　　新旧税率将设5年过渡期

　　为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，草案规定，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾：按现行税法的规定享受15％和24％等低税率优惠的老企业，按照国务院规定，可以在新税法施行后5年内享受低税率过渡照顾，并在5年内逐步过渡到新的税率；按现行税法的规定享受定期减免税优惠的老企业，新税法施行后可以按现行税法规定的优惠标准和期限继续享受尚未享受完的优惠，但因没有获利而尚未享受优惠的企业，优惠期限从新税法施行年度起计算。

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　　国家财政可能减收930亿

　　实行新税法，不同类型企业的税负将会有一定程度的变化。但由于对老企业采取了一定期限的过渡优惠措施，因此，不会对其生产经营产生大的影响。

　　由于总体上降低了法定税率，提高了税前扣除标准，如果2008年实施新税法，与现行税法的口径相比，财政减收约930亿元。如果考虑对原享受法定税收优惠的老企业实行过渡措施因素，在新税法实施当年带来的财政减收将更大一些，但在财政可承受范围之内。据新华社

　　名词解释

　　企业所得税

　　企业所得税是指国家对企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税。发达国家一般实行法人所得税制度，即以法人组织作为纳税人。税法草案取消了现行内资企业所得税以独立核算组织为标准确定纳税人的规定，将纳税人的范围确定为企业和取得收入的其他组织，这与现行税法的有关规定是一致的。<rec>

　　专家：合并后西部企业仍享优惠

　　昨日，记者就此采访了财政部科学研究所税收政策研究室副主任张学诞，张认为，新税法的实施对各地的招商引资肯定会产生影响，但长远看来，这些影响将主要是正面影响。

　　外企税负提高了，会不会影响招商引资？这是众多地方政府所关心的话题。对此，张学诞认为，影响肯定会有，但主要将是正面影响。“以前是只要有外企来政府就给优惠，现在则是有选择性的招商了！”张学诞说，新法将统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系，对能源、交通、基础设施建设等国家鼓励发展的产业，其优惠税率将仍然维持在15%的水平。那些不符合国家产业导向的企业比如污染企业等，就必须承担和内资企业同等水平的税负。这将推动我国产业结构的优化，促进整个国民经济朝着更健康的方向发展，因此，长远看来，其影响将主要是积极的、正面的。

　　统一税率之后，西部地区在招商引资方面岂不是更缺乏竞争力了？在审议中，众多西部代表对此表示了担忧。张学诞分析，西部大开发国家本来就有相应的优惠政策，且涉及到西部11个省、市、自治区，国家要鼓励西部发展，肯定会在税收政策上给予西部地区相应优惠。

　　川报集团特派记者简文敏王玲

　　京川连线

　　税率统一川企为“公平竞争”叫好

　　新政将对我省企业所得税税收情况产生怎样的影响？昨日，记者就此采访了省国税局和省地税局有关人士。

　　2005年，我省内资企业所贡献的企业所得税约为外资企业的5倍。“两税并轨后，我省企业所得税税收收入有所减少，但降幅不大。”有关人士称，两税并轨后，内资企业将有可能更好地提高经营效益。

　　正在北京参加“两会”的全国政协委员、通威集团董事长刘汉元表示，现在内资企业所得税税率过重，内外资企业所得税并轨将有利于提高内资企业的竞争力，我国内资企业和外资企业“公平竞争”时代来临。此外，“两法合并”和“统一内外税率”将调整延续十几年的不合理计税工资制，使民企与外企、国企享有同等税收优惠待遇。记者文雅罗曙驰

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